中国城市更新正步入一个注重可持续发展的新时期，核心目标是提升城市内涵，而非单纯的扩张。近期发布的《城市更新“十五五”规划》强调要高质量推进城市更新工作，致力于将城市打造成居民高品质生活的空间。这意味着城市更新的重点已从新建小区转向营造一个充满人情味、高品质的幸福家园，实现从“增量扩张”向“内涵提升”的转变。
截至2025年末，中国常住人口城镇化率预计将达到67.89%，超过9亿人口将居住在城市。市民对城市发展的期望已从“有没有”转变为“好不好”，他们渴望更舒适安全的居住环境、更便捷的市政公共服务以及更优美宜人的城市风貌。这些需求对城市更新工作提出了更高的要求，必须坚持“以人为本”的原则，用心提升城市的“温度”。
提升城市更新的“温度”，需要及时回应居民的合理关切。例如，上下楼是否配备电梯、小区停车位是否充足、老人与儿童的活动空间是否足够等问题，看似细微，却直接关系到广大民众的获得感和幸福感，是衡量民生“温度”的重要指标。
为城市更新提供“温度”，离不开制度的支撑。在城市更新过程中，许多家庭会面临贷款衔接和资金压力等难题。因此，在制度设计上，应为那些“想改但负担不起”或“有意愿但面临困难”的居民提供切实可行的解决方案，有效解决群众的急难愁盼问题，让城市更新真正暖到群众心坎上。这包括推动金融、不动产登记、财政补贴、税收优惠等政策的协同作用，优化抵押物转换流程，创新符合城市更新需求的信贷产品，并完善由政府引导、市场运作、居民合理分担的多元化投入机制。
城市更新的“温度”，有赖于制度的高效运行。近年来，许多地区积极探索跨部门协作机制，通过建立集“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”于一体的统筹体系，实现全流程的顺畅对接。同时，推行容缺受理和并联审批机制，确保项目能够尽快落地，减少居民的奔波。试点“四联办”机制，将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续压缩至一天内完成。各地各部门正从“各自为战”转向“协同作战”，将政策规定转化为服务流程中的紧密环节。
此外，城市更新还应注重通过优化空间来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中，一些看似微小的硬件改善，如增设长椅、拓宽通道、开辟议事空间，实际上为居民提供了社交机会，为社区对话创造了条件。空间重塑往往伴随着治理模式的转变。过去，许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不高。城市更新提供了一个新的契机：改造方案需要征求居民意见，加装电梯需要整栋楼达成一致，停车位分配需要共同协商。在此过程中，居民从旁观者转变为积极的参与者和直接受益者，这种参与意识的增强，比硬件的改善更具“温度”。
城市更新，改造的是“房屋”，凝聚的是“人心”，最终目的是服务于“人”。在保留城市原有风貌、延续社区文脉的基础上，通过切实解决民生问题、疏通制度瓶颈，将城市建设成为一个更具温度、更显品质、更富归属感的美好家园。(本文来源：经济日报 作者：金观平)
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